南陽市人民政府辦公室關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整加快貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

　　各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

　　為優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運輸組織模式，提升行業(yè)安全管理水平，加快我市道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全國性綜合交通樞紐城市和省域副中心城市建設(shè)，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)工作方案(2022—2025年)的通知》(豫政辦〔2022〕72號)等文件精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和省市工作要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降本增效、提質(zhì)升級為核心，堅持遠近結(jié)合、標本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理，加快形成安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，促進全市道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(二)工作目標。通過3至5年的努力，培育一批道路貨運龍頭骨干企業(yè)，打造一支高素質(zhì)從業(yè)隊伍，車型標準化水平顯著提升，先進運輸組織模式推廣普及，“互聯(lián)網(wǎng)+貨運”新業(yè)態(tài)有序發(fā)展，貨車駕駛員工作條件不斷改善，行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固。

　　到2025年，國家A級物流企業(yè)達到30家，招引1至2家5A級企業(yè)落戶南陽，重點培育1至2家本地5A級物流企業(yè);全市貨物運輸量達到4億噸，貨物周轉(zhuǎn)量達到1050億噸公里。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)強化降本增效

　　1.推進貨運領(lǐng)域簡政放權(quán)。優(yōu)化車輛管理服務(wù)，樹立有解思維，切實解決外地貨運車輛過戶到我市車輛入戶難問題，服務(wù)貨運企業(yè)增加車輛，促進我市客貨周轉(zhuǎn)量、稅收等一系列經(jīng)濟指標指數(shù)增長。簡化道路運輸經(jīng)營許可證年審手續(xù)，合并貨車車輛年檢、年審和環(huán)檢，實現(xiàn)貨車“一次上線、一次檢測、一次收費、全國互認”;通過“道路運政一網(wǎng)通辦”微信小程序等渠道，實現(xiàn)貨運車輛道路運輸證換發(fā)、補發(fā)、注銷，貨運駕駛員從業(yè)資格證補發(fā)、換發(fā)、變更、注銷，普通貨運駕駛員學(xué)習(xí)教育等12個事項網(wǎng)上一次辦理。深化推進無感審批新模式，打造最優(yōu)營商環(huán)境。(責任單位：市交通運輸局、公安局、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局)

　　2.規(guī)范公路限行設(shè)施設(shè)置。優(yōu)化貨車通行管控，開展全市公路和城市道路限行設(shè)施普查，清理不合理的限行、限速設(shè)施，嚴禁違規(guī)設(shè)置限行設(shè)施;確需設(shè)置的，結(jié)合實際合理規(guī)劃繞行路線并向社會公布。(責任單位：市交通運輸局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　3.優(yōu)化城市配送車輛通行管控。進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動機制。按照我市創(chuàng)建全國綠色貨運配送示范城市標準要求，引導(dǎo)燃油貨車在城外物流園區(qū)、配送中心卸貨分撥，鼓勵使用新能源貨車進城配送。落實《公安部關(guān)于優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》(公交管〔2020〕383號)中“新能源貨車差異化管理措施，對新能源配送貨車給予延長通行時間，擴大通行范圍等便利”的要求，繼續(xù)對新能源配送車輛實施差異化管理，在通行時間、通行范圍等方面給予更大優(yōu)惠，符合城市配送標準的新能源車型可以在城市區(qū)域全天候全路段(特殊路段、高峰時段除外)行駛。(責任單位：市公安局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　4.優(yōu)化公路通行管理。深化收費公路制度改革，推進貨車電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”，加快推廣貨車不停車收費。優(yōu)化大件運輸審批流程，合理規(guī)劃不可解體大件超限運輸車輛主要運輸路線，完善高速公路收費站超寬車道設(shè)置。(責任單位：市交通運輸局)

　　5.拓寬融資渠道。引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對物流企業(yè)的融資支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵各金融機構(gòu)主動對接貨運物流企業(yè)，發(fā)揮交通物流再貸款融資綜合信用服務(wù)平臺作用，推廣“運通貸”“信易貸”模式。(責任單位：市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局南陽監(jiān)管分局)

　　(二)創(chuàng)新運輸組織模式

　　6.推進集約高效發(fā)展。加快培育貨運領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)，引導(dǎo)小微貨運企業(yè)開展聯(lián)盟合作。已取得道路運輸經(jīng)營許可的普通貨運企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點時，無需再辦理報備手續(xù)，促進企業(yè)釋放內(nèi)部運輸量。引導(dǎo)將大型制造企業(yè)、施工企業(yè)、批發(fā)商貿(mào)企業(yè)和內(nèi)部物流轉(zhuǎn)型為第三方物流。(責任單位：市交通運輸局、商務(wù)局)

　　7.推廣甩掛運輸。積極培育和引進掛車租賃企業(yè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標準協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新模式，支持建設(shè)掛車信息平臺。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局)

　　8.鼓勵規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運等道路貨運新業(yè)態(tài)，重點培育一批創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡(luò)貨運品牌企業(yè)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運平臺型企業(yè)的優(yōu)勢，提高線上線下一體化服務(wù)能力，加強供需銜接，促進企業(yè)間信息共享和資源整合。(責任單位：市交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局)

　　9.加快推進多式聯(lián)運發(fā)展。引導(dǎo)貨運企業(yè)積極探索實踐多式聯(lián)運，鼓勵中長途大宗物資運輸從公路向鐵路、水運、航空轉(zhuǎn)移，加快“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)空”步伐，進一步提高跨運輸方式資源整合能力。積極推動南陽中歐班列“一單制”公鐵海多式聯(lián)運示范工程、中譽國信內(nèi)鄉(xiāng)煤炭戰(zhàn)略儲備基地鐵路專用線、市域綜合公鐵物流基地、內(nèi)鄉(xiāng)牧原智慧物流園構(gòu)建多通道的公鐵水聯(lián)運示范工程、西峽縣公鐵聯(lián)運物流園項目多式聯(lián)運示范工程申報和建設(shè)工作。提升運輸效能，以多式聯(lián)運示范工程為創(chuàng)新成果和典型案例，推廣示范工程經(jīng)驗，有效促進企業(yè)降本增效，推動我市多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。加快河南牧原智慧物流園等“公轉(zhuǎn)鐵”鐵路專用線建設(shè)，適時整合搬遷市中心城區(qū)專用線。以唐河臨港物流園區(qū)為中心，抓住河南促進內(nèi)河航運復(fù)興的機遇，加快推進唐白河復(fù)航工程及唐河港、南陽港等內(nèi)河港口建設(shè)，加強與寧波港、天津港等開展合作，組織開行鐵海聯(lián)運班列，打造豫西南聯(lián)動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要公鐵水聯(lián)運樞紐。依托寧西鐵路、唐河主航道以及G312、G328等公路主干線，實現(xiàn)公鐵水無縫銜接，推動糧食、礦建、棉油等大宗貨物“公轉(zhuǎn)水”。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局)

　　10.提高農(nóng)村物流發(fā)展水平。以“四好”農(nóng)村路、城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)為抓手，加快縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，深化客貨郵融合發(fā)展，發(fā)展共同配送、集中配送，推進快遞下鄉(xiāng)進村，引導(dǎo)企業(yè)因地制宜培育農(nóng)村物流“客運+貨運兩網(wǎng)合一”“交通運輸+郵政快遞融合”“網(wǎng)絡(luò)平臺貨運+農(nóng)村物流”“電子商務(wù)+農(nóng)村物流”“特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)村物流”等服務(wù)模式，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通山區(qū)丘陵地帶物流“最后一公里”，助力鄉(xiāng)村振興。(責任單位：市交通運輸局、郵政管理局、商務(wù)局、發(fā)展和改革委員會、財政局)

　　11.補齊陸空聯(lián)運短板。依托南陽機場，發(fā)展陸空聯(lián)運，加密國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提升客機腹艙貨運服務(wù)能力，引進航空貨代公司，適時開辟全貨機航線，加強機場通關(guān)、查驗場地設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，探索異地貨站、安檢前置等新模式，與鄭州機場聯(lián)動開行卡車航班，加強與關(guān)中城市群、中原城市群、長江中游城市群等周邊區(qū)域互聯(lián)互通水平，借力補齊我市航空貨運、特別是國際航空貨運短板。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、交通運輸局)

　　(三)強化裝備升級

　　12.推廣應(yīng)用先進貨運車型。積極推進貨車車型標準化，鼓勵發(fā)展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車，推廣普及4G監(jiān)控系統(tǒng)。加快推動城市建成區(qū)輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源貨車，鼓勵物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)、配送中心等地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施。(責任單位：市交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局)

　　13.加快發(fā)展智慧物流。支持物流園區(qū)和大型倉儲設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，鼓勵貨運車輛加裝智能設(shè)備，加快數(shù)字化終端設(shè)備普及應(yīng)用。加快貨物管理、運輸服務(wù)、場站設(shè)施等數(shù)字化升級。積極發(fā)展機械化、智能化立體倉庫，加快普及“信息系統(tǒng)+貨架、托盤、叉車”的倉庫基本技術(shù)配置，推動平層倉儲設(shè)施向立體化網(wǎng)格結(jié)構(gòu)升級。推廣應(yīng)用智能快(郵)件箱，開展智能快(郵)件箱進社區(qū)、進機關(guān)、進學(xué)校專項行動。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、交通運輸局、郵政管理局)

　　14.積極發(fā)展綠色物流。加大城市物流和樞紐節(jié)點內(nèi)的新能源和清潔能源運載工具的推廣應(yīng)用力度，適度超前建設(shè)新能源和清潔能源配套設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持交通樞紐、物流中心推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型運輸裝備，加快淘汰高能耗、高排放的老舊設(shè)備。支持寄遞企業(yè)使用低重高強包裝箱，試點應(yīng)用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量。(責任單位：市交通運輸局、市場監(jiān)督管理局、郵政管理局)

　　(四)強化職業(yè)保障

　　15.加強駕駛員教育培訓(xùn)。落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試規(guī)定，實現(xiàn)普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實行差異化道路貨運駕駛員繼續(xù)教育制度，鼓勵道路貨運企業(yè)組織開展駕駛員繼續(xù)教育，鼓勵工會和行業(yè)協(xié)會廣泛開展專業(yè)培訓(xùn)，支持各地為轉(zhuǎn)崗駕駛員提供再就業(yè)培訓(xùn)。(責任單位：市交通運輸局、人力資源和社會保障局、教育局、市總工會)

　　16.規(guī)范道路貨運行業(yè)勞動關(guān)系。督促道路貨運企業(yè)依法與其雇傭的貨車駕駛員簽訂勞動合同并繳納社會保險費，健全工會組織，完善職工代表大會制度，保障貨車駕駛員勞動權(quán)益。深入開展勞動關(guān)系法律法規(guī)政策宣傳，加強對企業(yè)用工管理的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。加強勞動執(zhí)法檢查，暢通舉報投訴渠道，切實維護勞動者合法權(quán)益。(責任單位：市總工會、國家稅務(wù)總局南陽市稅務(wù)局、市人力資源和社會保障局、交通運輸局)

　　17.改善貨車駕駛員工作休息環(huán)境。在具備條件的高速公路服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)、普通干線公路沿線，規(guī)劃建設(shè)一批舒適便捷、經(jīng)濟實惠的“司機之家”。在我市已建成“司機之家”16個的基礎(chǔ)上，到2023年底實現(xiàn)建成30個以上的目標。以高速公路服務(wù)區(qū)、普通干線公路服務(wù)區(qū)(站)、貨運站場等為重點，嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油、貨物等違法行為。督促指導(dǎo)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理單位進一步完善停車場等場所照明、監(jiān)控設(shè)施，為貨車駕駛員創(chuàng)造更加安全的停車休息環(huán)境。(責任單位：市交通運輸局、公安局)

　　(五)強化綜合治理

　　18.強化超限超載治理。嚴格執(zhí)行超限超載認定標準和執(zhí)法工作流程，嚴格落實“一超四罰”(對超限超載運輸?shù)能囕v和駕駛?cè)?、運輸企業(yè)、貨運場所經(jīng)營者實施處罰)工作要求。在普通干線公路重要路段和節(jié)點安裝電子抓拍系統(tǒng)，加快治超“四級聯(lián)網(wǎng)”系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)推廣使用。多渠道及時公示執(zhí)法處罰信息，探索網(wǎng)上、異地繳納罰款。健全打擊沖關(guān)闖卡違法行為長效機制和應(yīng)急管控措施，推動車輛、執(zhí)法等信息共享。(責任單位：市交通運輸局、公安局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、發(fā)展和改革委員會，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　19.推行分類分級管理。建立貨運企業(yè)分類分級監(jiān)管體系，推進道路貨運企業(yè)及車輛、駕駛員的交通違法、安全事故等相關(guān)信息跨部門共享，加大對違法失信經(jīng)營主體的聯(lián)合懲戒和定向監(jiān)管力度，推動營造健康有序、公平競爭的市場秩序。(責任單位：市交通運輸局、公安局、發(fā)展和改革委員會、市場監(jiān)督管理局)

　　三、扶持政策

　　(一)用地保障

　　20.科學(xué)編制用地計劃。把“1+3+N”(即建設(shè)南陽綜合物流分撥中心，建設(shè)南陽臥龍現(xiàn)代物流片區(qū)、南陽現(xiàn)代冷鏈物流片區(qū)、南陽高鐵商貿(mào)物流片區(qū)等3個專業(yè)物流片區(qū)，各縣〔市、區(qū)〕根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展特點和需要布局建設(shè)特色物流節(jié)點)貨運物流布局納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先安排貨運物流項目年度用地計劃指標。

　　21.物流倉儲用地價格按工業(yè)用地標準落實。對固定資產(chǎn)投資億元以上、年畝均稅收達到11萬元以上的優(yōu)質(zhì)項目收益，以地方稅收留成為上限，財政按項目原地價10%獎勵給項目單位。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、國家稅務(wù)總局南陽市稅務(wù)局、市財政局)

　　(二)財稅支持

　　22.支持貨運物流企業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)中心城區(qū)貨運物流企業(yè)退城入園，集聚發(fā)展。對進入“一中心、三片區(qū)”的物流項目，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費按工業(yè)項目標準征收。(責任單位：市商務(wù)局、財政局、交通運輸局、自然資源和規(guī)劃局)

　　23.支持貨運物流企業(yè)做大做強。鼓勵大型專業(yè)運輸企業(yè)做大做強，增加企業(yè)競爭力。支持運輸企業(yè)新增重型大噸位貨運車輛，貨運企業(yè)在原有規(guī)?；A(chǔ)上每年增加10臺12噸以上重型大噸位車輛的，給予獎勵5萬元。(責任單位：市商務(wù)局、財政局)

　　24.加快培育和壯大網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)。貨運物流企業(yè)核準建設(shè)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，年營業(yè)收入首次達到1億元以上的，給予30萬元獎勵，次年起營業(yè)額比上一年度每增加1億元獎勵20萬元，獎勵額度以地方稅收留成為上限。支持物流企業(yè)推廣使用新能源車輛，推廣應(yīng)用補助標準另行制定。(責任單位：市交通運輸局、工業(yè)和信息化局、財政局)

　　25.支持多式聯(lián)運快速發(fā)展。多式聯(lián)運項目入選省級多式聯(lián)運項目庫的給予一次性獎勵5萬元，成功創(chuàng)建省級多式聯(lián)運示范工程的給予一次性獎勵150萬元，成功創(chuàng)建國家級多式聯(lián)運示范工程的給予一次性獎勵300萬元。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會、商務(wù)局、財政局)

　　26.支持城鄉(xiāng)交通運輸一體化發(fā)展。聚焦農(nóng)村客運公交化改造、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展、農(nóng)村運輸信息化服務(wù)等主題，持續(xù)推進城鄉(xiāng)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、客運服務(wù)、農(nóng)村寄遞物流體系、貨運與物流服務(wù)一體化建設(shè)。對寄遞企業(yè)進村郵件按每件0.2元補貼，對郵快合作的社會快遞按每件0.2元補貼。(責任單位：市交通運輸局、郵政管理局、財政局)

　　以上獎補資金項目注冊地在各縣(市)的，補助資金由縣(市)財政統(tǒng)籌發(fā)放;注冊地在中心城區(qū)的，補助資金由市級財政和注冊地區(qū)級財政各承擔50%。本獎補政策自文件印發(fā)之日起試行一年。

　　我市原有獎補政策與本政策不一致的，按照“就高不就低”的原則執(zhí)行。

　　四、保障措施

　　(一)健全工作推進機制。建立健全加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進高質(zhì)量發(fā)展的工作推進機制，及時研究解決重大問題，確保工作任務(wù)落實。(責任單位：各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　(二)完善監(jiān)測調(diào)控機制。逐步完善道路貨運市場運行監(jiān)測機制，積極利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高監(jiān)測分析能力。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等加強市場運行監(jiān)測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等信息，及時引導(dǎo)、合理調(diào)控市場運力，促進供求基本平衡。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　(三)營造良好輿論環(huán)境。加大政策宣傳力度，充分利用多種形式和渠道，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，加強正面引導(dǎo)，為推動道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展營造良好輿論氛圍。(責任單位：市交通運輸局、公安局、商務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕)

　　南陽市人民政府辦公室

　　2023年9月12日